Reglene om forsinkelsesavgift og tilleggsskatt i ligningsloven kapittel 10 er tidligere behandlet i Skattedirektoratets melding Sk. nr. 11/1988, jf. Utv. 1988 s. 422. I melding Sk. nr. 18/1995, jf. Utv. 1996 s. 164, er det gitt retningslinjer for ileggelse av forsinkelsesavgift og tilleggsskatt ved bruk av forenklet selvangivelse (FSA). Dette punktet er ment som et supplement til disse meldingene. Det vises for øvrig til den mer helhetlige fremstilling av emnene i Lignings-ABC.

Bestemmelsene om tilleggsskatt er gitt i ligningsloven §§ 10-2 til 10-5. I § 10-2 er de objektive vilkår for bruk av tilleggsskatt angitt. Har ligningsmyndighetene godtgjort at de aktuelle objektive vilkårene er til stede, skal det i utgangspunktet anvendes tilleggsskatt med 30 pst. Selv om bestemmelsene om bruk av tilleggsskatt i utgangspunktet er objektive, angir § 10-3 flere unntaktbestemmelser som medfører at tilleggsskatt likevel ikke skal fastsettes. I lovens forarbeider er det her lagt til grunn et prinsipp om omvendt bevisbyrde slik at skattyter som hovedregel må godtgjøre at det foreligger unnskyldelige forhold som ikke kan legges ham til last. Etter § 10-4 nr. 1 kan tilleggsskatt ilegges med inntil 60 pst. når skattyter har utvist forsett eller grov uaktsomhet. Legges det til grunn at skattyter har utvist subjektiv skyld ut over simpel uaktsomhet, har ligningsmyndighetene bevisbyrden for dette. I § 10-4 er det også gitt bestemmelser om bruk av lavere tilleggsskattesats enn standardsatsen på 30 pst.

Ved lovendring av 15. desember 2000 ble ligningskontorene tillagt myndighet til å treffe alle avgjørelser ved den ordinære ligningsbehandlingen som ikke er lagt til annen ligningsmyndighet ved lov eller forskrift. Dette innebærer at ligningskontorene nå har generell myndighet til å ilegge tilleggsskatt ved den ordinære ligningsbehandlingen. Det er viktig å merke seg at det for øvrig ikke er noen endring i saksbehandlingsreglene, herunder at bestemmelsene om varsel etter ligningsloven § 10-2 nr. 5 og skriftlig vedtak etter ligningsloven § 3-11 fortsatt gjelder for alle saker om tilleggsskatt.