Den tidligere ordningen i forskrift nr. 80 ble etablert for å hindre at det oppsto skjult avgiftsbelastning for leietakere som drev avgiftspliktig virksomhet i leide lokaler. Fordi ordningen kun omfattet oppføringskostnader kunne utleier ikke føre inngående merverdiavgift av driftsomkostninger til fradrag. Merverdiavgiften ble derfor en omkostning som måtte inngå i leievederlaget.

I den nye forskriften er det utleien som sådan som kvalifiserer til registrering, slik at både oppførings- og driftskostnader gir fradragsrett på nærmere vilkår.